Pada hakikatnya, kehadiran negara bagi warga negara adalah memberikan perlindungan dan pemenuhan atas hak-hak konstitusionalnya sebagai bagian dari kewajibannya (state obligation). Pelayanan publik yang baik adalah bagian dari efektifnya fungsi negara. Oleh karenanya, filosofi pelayanan publik haruslah berorientasi pada kepentingan publik.

Buku "Filosofi Pelayanan Publik" memberikan penjelasan tentang buruknya pelayanan publik hingga perdebatan dari adanya perubahan paradigma dalam penyelenggaraan layanan publik serta perbandingan di beberapa negara lain.